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两岸服贸协议争议的关键在文化

作者: jsgj889901 来源: 未知 发布时间:2019-04-09

  2014年春天,在台湾闹得沸沸扬扬的太阳花学运,冲击两岸关系,甚至影响了年底“九合一”选举。太阳花学运的发生,系针对2013年两岸签订的服务贸易协议。他们指责服贸协议签订与审查的过程是黑箱作业,并要求推动两岸协议监督条例的“立法”。

  其实,自两岸交流以来,几乎每个开放措施,如直航、ECFA的签订等,都有人反对,理由不外乎怕危及台岛安全或担心过度依赖大陆等。尽管争议或冲突难免,却从来没有像服贸协议这样,爆发如此大规模的抗争。ECFA只是两岸经贸协议的框架,除了早收清单之外,服贸才是具体落实ECFA的第一步。虽然台当局一再强调服贸的好处,并且承诺对可能受影响的产业将有补救措施,却仍然挡不住学运的浪潮。

  很少人注意到,问题的症结点在“文化”。早在2013年6月两岸签订服务贸易协议之初,就引起出版界极为强烈的反弹,因为他们认为,服贸将严重牺牲台湾出版界的权益。近年来,由于网络的发达,实体书店与出版业者,已经遭遇了严峻的挑战,若再加上服贸开放的冲击,便形同雪上加霜。面对生死存亡的关键,他们召开公听会,希望尽一切所能,阻挡服贸的生效。这个力量一路延伸到台“立法院”,并得到学生及反对团体的支援,而终致一发不可收拾。可见文化界人数虽少,借由口诛笔伐,却能发挥难以估计的影响力。

  过去两岸官方的谈判中,很少涉及文化,仅ECFA早收清单当中开放电影的进出口:大陆取消对台电影的配额限制,台湾则每年开放大陆进口10部电影。这项措施,并未引起争议,有人甚至认为,即使台湾全面开放大陆电影进口,也不会有什么威胁。服贸协议,则是向文化产业领域更往前跨一步:大陆对台湾开放印刷、影音产业,经营演出场所,承诺建立图书审批的绿色通道,并允许大陆电影片及合拍片在台湾进行后期制作及冲印作业;台湾则对大陆开放广告业、印刷业,经营演出场所,大陆总股权不得超过一半,并开放每年进口15部电影。

  首先,书刊的出版、印刷、发行与零售,是出版产业上下游不可分割的作业流程。大陆的出版社系结合这四个产业链的国营“出版集团”,台湾则是高度自由化的市场。换句话说,只要任何一个环节开放,台湾就必须以分散的中小企业对抗大陆集中的大型国营企业。有业者担心,陆资可能因此运用白手套或其他方式,介入台湾书刊出版经营过程,进而对台湾出版产业发展及阅读生态造成冲击。有的业者还预言,若协议实施,台湾的出版品通路可能都变成陆资,甚至五到十年内,大部份出版社都会消失。

  其次,大陆对台方的几项开放措施,并无实质意义,或效益有限,如有关包装、装潢与印前的部份,台商在大陆早已行之有年,并非新的开放政策。虽然台方为台版书进口争取到绿色通道,并简化审批程序,但大陆会买台版书的人并不多。在大陆若要承印书籍及期刊,必须有“书刊准印证”;承印大陆公家机关文书,必须有“秘密载体证”。然而,服贸协议并未开放给台湾业者。反之,台湾对陆资来台的印刷营业范围并没设限。因此印刷业的开放,表面上似乎是大陆让利,实际执行起来,反而会变成台方让利较多。

  上述出版界对于服贸的疑虑,都指向同一个原因,那就是两岸文化与社会制度的差异。大陆是专制集权的国家,文化思想控制严格,任何公开展示、发售的文化商品都必须经过审批;台湾则是自由开放的社会,早已没有审批制度。三采文化集团董事长张辉明在公听会上的发言很贴切:“……在台湾,出版品叫做文化、书和知识;但在大陆,出版品则是枪炮弹药。这是政治的问题,不能用经济的角度去思考和解决…因为出版对他们而言…不是商品,即使电脑、食谱这类与思想无关的书,一样要送审,他们不想有漏洞,所以全面管制……”这就是为何不少出版业者早在20年前,便进军大陆市场,后来却难以突破大陆的层层管制,纷纷退守台湾。可想而知,许多表面上的对等开放,却可能因为内部制度的差别,而造成实际上的不对等。

  最近大陆海协会长陈德铭表示,服贸谈判愿意等台湾两年,展现了极大的诚意与耐性。然而,除非未来两年大陆的文化开放突飞猛进,否则,很难保证不会再引发抗争。有些文化界人士注意到这个问题,开始呼吁两岸应针对文化另订协议,逐步破除文创交流的各种障碍。但是,台当局却又以为文化协商的下一步就是政治协商,因而裹足不前,这又似乎是过虑了。

  过去几十年来,台湾教育的普及、民主自由的发展,无形中,使我们整体的文化水准比大陆高,文化产业实力也比大陆强。再加两岸同文同种,特别是在语言上,比起其他地区或国家来说,容易沟通许多。如能透过两岸文创的良性竞争,必可刺激产业的提升与发展。因此,台当局应该彻底认识两岸文创的特殊性与敏感性,积极为文化量身订作适合的交流措施,才能突破两岸文创交流的瓶颈,真正创造双赢。(台政基金会高级助理研究员 刘新圆)

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